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引導更多青年走技能成才之路———訪人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新

近日,中央全面深化改革領導小組第二次會議召開。會議強調,提高技術工人待遇,完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施,實現技高者多得、多勞者多得,增強技術工人職業榮譽感、自豪感、獲得感,激發技術工人積極性、主動性、創造性。

以培養生產和服務一線的技術工人為目標的技工院校,是我國培養技術工人的主陣地。目前,我國技工教育發展現狀如何?如何使技工教育在高技能人才培養過程中發揮更多的作用?對此,本刊采訪了人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新。———編者




技工院校“雙一流建設”駛入快車道

教育周刊:早在2016年,人力資源和社會保障部就印發了《技工教育“十三五”規劃》,其中提到,支持技工院校擴大高級工以上培養層次的在校生規模,加強一流院校、一流專業建設,發揮世界技能大賽高端引領作用,擴大技師培養試點。目前本科院校、高職院校的“雙一流”建設正在大力推進,技工院校的“雙一流”有何進展?今后將如何推動?

張立新:經過60多年的發展,技工院校已經成為綜合性的技工教育培訓基地、高技能人才培養的重要陣地、與企業聯系緊密的辦學實體,形成了鮮明的辦學特色和獨特的技能人才培養優勢。截至2016年底,全國共有技工院校2526所(其中技師學院451所),在校生323.3萬人,全年開展社會培訓451.6萬人次,為促進就業和經濟社會發展提供了堅強有力的技能人才支撐。2016年12月,我部印發的《技工教育“十三五”規劃》提出:“‘雙一流’建設行動,重點建設100所國家級示范性技師學院,200所國家級重點技師學院和高級技工學校,打造一流技工院校”。截至目前,我部共開展了32批國家重點技工學校評估工作,共認定788所國家重點技工學校。

下一步,我們將研究推動進一步做好國家級重點技工院校和示范性技師學院建設有關工作,明確建設條件、程序和有關工作要求,支持技工院校加快發展、轉型升級,大力培養經濟建設需要的技能人才。


教育周刊:人社部去年印發的《關于深化技工院校教師職稱制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》),要求完善技工院校教師職稱層級,增設正高級職稱,取消文化、技術理論課教師員級職稱。這對技工院校教師隊伍建設有什么影響?

張立新:技工教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,經過60多年的發展,技工院校形成了鮮明的辦學特色———高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展,不斷完善以就業為導向、以技能為特色的技工教育體系,這就決定了技工院校教師隊伍的特殊性,并對教師隊伍建設提出更高的要求。《意見》對技工院校教師職稱制度從以下幾個方面進行完善。一是制度體系更加健全。將技工院校教師職稱設置到正高級,拓展技工院校教師職業發展空間。結合技工院校發展實際,取消了文化、技術理論課教師員級職稱,初級只設助理級。二是評價標準更加科學。堅持師德為先,注重實踐教學和技能人才培養實績,注重職業素養的養成、工匠精神的塑造和創新創業能力的培養。切實改變唯論文、唯學歷傾向,不將論文作為技工院校生產實習課指導教師職稱評審的限制性條件,對職稱外語計算機不作統一要求。三是進一步創新評價機制。要求各地加強評委會建設,完善評委會組織管理辦法,健全工作程序和評審規則。采取實踐操作等多種評價方式對技工院校教師的品德、能力、業績進行科學評價。四是推動職稱制度與用人制度的有序銜接。公辦技工院校教師職稱評審時要堅持評聘結合,非公辦技工院校教師職稱評審時可參照公辦院校評審辦法,也可采取評聘分開方式,正高級教師要在確保質量的前提下逐步達到合理比例。通過健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制、實現職稱制度與用人制度的有效銜接等措施,形成以品德、能力和業績為導向,以社會和業內認可為核心,覆蓋各級各類技工院校教師的職稱制度。這些都對技工院校教師隊伍建設有著深遠影響。


技工待遇、技工教育投入還有待提高

教育周刊:《技工教育“十三五”規劃》首次明確,技工院校中級技工班、高級技工班、預備技師(技師)班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。這方面政策落實進展如何?

張立新:從各地工作進展看,目前已落實技工院校中級工班畢業生按相當于中專學歷落實相關待遇,但是高級工和預備技師分別按照大專和本科學歷落實相關待遇的政策還需地方加強政策創新、積極貫徹落實。在此方面,有的地方已經取得突破,例如《河南省職業培訓條例》規定:“全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生分別參照中專、大專、本科學歷,在參加公務員招錄、企事業單位招聘以及確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升等方面享受相關待遇”。云南省出臺《云南省技能強省行動計劃(2017—2020年》,明確“取得高級工、預備技師職業資格的高級技校或技師學院全日制畢業生,在應征入伍、參加公務員招考、企事業單位招聘、確定工資起點標準等方面,分別享受全日制大專、本科畢業生相應政策待遇及就業補貼政策”。


教育周刊《技工教育“十三五”規劃》中提出,明確技工院校比照同層次職業院校標準落實經費。目前技工教育財政投入狀況如何?

張立新:2014年10月,財政部、教育部聯合印發《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》(財教〔2014〕352號),提出各地要建立完善高職院校生均撥款制度,并覆蓋全部所屬獨立設置的公辦高職院校,2017年高職院校年生均財政撥款水平不低于12000元。2015年11月,財政部、教育部、人社部聯合印發《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》(財教〔2015〕448號),提出各地建立完善中職學校生均撥款制度,并應覆蓋全部所屬獨立設置的公辦中職學校(含技工學校)。截至2016年底,天津、河北等21個省份出臺中職學校(含技工學校)生均撥款政策文件。黑龍江、浙江、安徽、山東、河南、云南等省份部分技師學院按照高職生均撥款標準執行。

下一步,我們將研究推廣山東、云南、安徽等省份經驗做法,明確技師學院按照高等職業院校的生均撥款標準執行。探索推動地方政府支持企業辦技校,給予相應經費投入。


“世賽杠桿”發揮了應有的撬動作用

教育周刊:去年10月,我國青年技能健兒在第44屆世界技能大賽獲得佳績,獲獎選手也獲得了各級政府、院校的重獎。他們都獲得哪些殊榮和獎勵?

張立新:國家一直高度重視對世界技能大賽獲獎人員的獎勵。在2015年8月舉行的第43屆世界技能大賽中,我國成功實現了金牌零的突破。從國家、地方、行業、院校不同層面給予獲獎選手和項目中國技術指導專家組適當的獎勵,部分選手累計獲獎金額接近甚至超過了100萬元。我們認為這些獎勵相對選手和技術指導團隊所作的貢獻來說,是合適的、值得的,其發揮出了“杠桿效應”,撬動了各方對技能人才培養工作的重視和關注,促進了技能人才事業的健康發展。

正如大家所知,去年10月,我國青年技能健兒在第44屆世界技能大賽上勇奪15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個優勝獎,高居金牌榜、獎牌榜和團體總分首位,奪取了“阿爾伯特·維達”大獎,實現歷史性重大突破,創造了我國參加世界技能大賽以來的最好成績。同時,我國上海成功獲得第46屆世界技能大賽舉辦權,實現了參賽和申辦雙豐收。代表團回國后,國家進一步提升獎勵標準,對金牌、銀牌、銅牌、優勝獎獲獎選手和項目中國技術指導專家組分別給予了30萬元、18萬元、12萬元和5萬元的獎勵,中央財政獎勵金額累計達到1542萬元,對獲獎選手還將授予“全國技術能手”榮譽稱號,表彰獎勵力度空前。


教育周刊:您曾說過,重獎世賽獲獎選手的目的,在于撬動關注技能人才的杠桿作用。目前,您認為這個撬動作用如何?

張立新:參加世賽并取得輝煌成績所帶來的影響深遠而重大,對推動技能人才隊伍建設工作具有積極的撬動作用,主要體現在以下幾點:一是可以促進技能人才培養水平的提高。以參加世賽為契機,將世賽的先進競賽理念、技術標準轉化為職業教育培訓和技能人才培養標準與課程體系,可以有效推動我國技能人才培養與世界先進水平接軌,不斷培養出高素質技能人才。二是可以營造有利于技能人才成長的社會氛圍。近年來,世賽的引領和帶動作用開始彰顯,黨和國家高度重視,各地黨委政府、行業企業、院校等大力宣傳表彰,廣大新聞媒體積極報道,在全社會引起強烈反響和廣泛熱議,這些都為技能人才營造了良好的成長環境和發展機遇。三是可以促進我國技能競賽工作全面發展。近年來,我們初步形成了以世賽為龍頭,以國賽為主體,以企業崗位練兵為基礎,國賽逐步與世賽接軌的技能競賽體系。競賽規模、質量和影響力全面提升,對促進我國技能競賽工作發展起到了良好的推動作用。從以上幾方面看來,“世賽杠桿”基本發揮了應有的撬動作用。


技工教育的未來是光明的、大有可為的

教育周刊:接下來,撬動這個杠桿,還有那些措施?

張立新:接下來,我們要重點做好以下工作:一是加快建設人才強國。制定實施更加積極、更加開放、更加有效的技能人才政策,以落實新時期產業工人隊伍建設改革措施、提高技術工人待遇、執行終身職業技能培訓制度、改革完善技能人才評價制度等政策措施為重點,大力發展技工教育、大規模開展職業技能培訓,全面建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。二是切實轉變工作思路和方略。要緊扣新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,加強人才公共服務和公共管理,制定出臺更公平、均等化的政策措施,著重解決職業技能發展各方面的差異問題,促進職業技能培訓普惠均等,提供更加優質公平的技工教育,服務人民對美好生活的需要。三是加倍努力奮斗。要深刻認識到我國技能人才隊伍建設和職業教育培訓事業與經濟社會發展要求相比還有很大差距,我們要立足發展實際,加強長遠謀劃和頂層設計,堅持久久為功和永遠奮斗,用苦干實干托起技能強國中國夢,確保技能人才隊伍建設事業發展穩中有進、持續健康進行。


教育周刊:未來您對技工教育發展還有何期盼?

張立新:黨的十九大報告提出建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍等一系列要求,對辦好技工教育提出了更高的目標。作為技工教育的主管部門,我希望全社會能不斷加強對技工教育的重視程度和支持力度,進一步優化法律和政策環境。在院校發展方面。逐步穩定招生規模,穩步擴大技工院校總體規模,加大技工教育基礎能力建設和設備設施完善資金投入。逐漸縮小不同區域、不同院校的發展水平差異,推進更多優質高端技師學院建設。在社會觀念方面。扭轉社會上重學歷、輕能力的傳統觀念,營造勞動光榮、技能寶貴的社會氛圍,引導更多青年讀技校、學技能,走技能成才之路。在待遇和地位方面。逐一破除對技校畢業生職業上升通道的限制,逐漸完善技術工人的激勵、保障政策,提高技術工人的經濟待遇和社會地位。我相信,在各級黨委、政府的重視下和全社會的支持下,技工教育的未來是光明的、大有可為的。


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